改善農民群眾住房條件工作是深入實(shí)施鄉村振興戰略、著(zhù)力打好脫貧攻堅戰的重要任務(wù)，也是決勝高水平全面建成小康社會(huì )、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。徐州市委市政府對此高度重視，自2018年9月以來(lái)，先后出臺相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)及方案，安排部署任務(wù)，加快推進(jìn)實(shí)施。截至目前，全市改善農民群眾住房條件工作取得了階段性成果。

　　系統謀劃

　　有序推進(jìn)實(shí)施

　　“圍繞農民群眾住房質(zhì)量普遍不高等突出問(wèn)題和短板，徐州市堅持系統謀劃，量力而行，循序漸進(jìn)。”市改善農民群眾住房條件工作領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人介紹，根據出臺的相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施方案，明確了全市改善農民群眾住房條件工作的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，到2020年，全面完成全市農村建檔立卡低收入農戶(hù)、低保戶(hù)、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭四類(lèi)重點(diǎn)對象危房改造工作(目前已要求提前至2019年底完成);到2022年，全市農民群眾有改善意愿的老舊房屋建設和“空心村”改造基本到位，打造美麗宜居村莊1000個(gè)左右，創(chuàng )建特色田園鄉村100個(gè)左右，9個(gè)新型中心鎮(小城市)及特色小城鎮集聚能力不斷增強，歷史文化名村和傳統村落得到有效保護;到2035年，全市農民群眾住房條件全面改善，城鄉融合發(fā)展體制機制更加完善。

　　按照這一部署，2018年和2019年共安排項目480個(gè)，目前已開(kāi)工404個(gè)，開(kāi)工率84.17%，已竣工183項，竣工率38.13%，約7.6萬(wàn)戶(hù)農民群眾住房條件得到改善。2020年底前，將實(shí)施改善農民群眾住房條件項目611個(gè)。

　　規劃引領(lǐng)

　　完善居住區布局

　　據了解，在農民集中居住區建設過(guò)程中，我市加強空間規劃的引領(lǐng)，強化國土空間規劃管控，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。順應城鎮化規律，統籌把握農民進(jìn)城、入鎮、留村意愿，合理確定進(jìn)城入鎮集中居住點(diǎn)的數量、類(lèi)型，使進(jìn)城入鎮居住的農戶(hù)數量與城市化率增速相匹配。

　　“按照一盤(pán)棋思路，積極推進(jìn)集中居住區建設規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、土地利用規劃、生態(tài)保護規劃等多規融合，實(shí)現居住區建設一張規劃、一本藍圖。”市住建局村鎮處負責人侯濤說(shuō)，目前全市8個(gè)涉農縣(市)區鎮村布局規劃已經(jīng)過(guò)市級專(zhuān)家論證會(huì )，各地正在按照專(zhuān)家意見(jiàn)作進(jìn)一步調整，9月底前將完成省級備案。鎮村布局規劃調整后，全市萬(wàn)余個(gè)自然村，確定的規劃保留1728個(gè)，其中集聚提升類(lèi)1345個(gè)、城郊融合類(lèi)44個(gè)、特色保護類(lèi)339個(gè);拆遷撤并類(lèi)2845個(gè)，其他一般村莊5433個(gè)。

　　開(kāi)展試點(diǎn)創(chuàng )建，發(fā)揮示范作用。明確了“1211” 試點(diǎn)創(chuàng )建工作，即創(chuàng )建一個(gè)示范縣——睢寧縣;抓好兩個(gè)重點(diǎn)片區——豐縣湖西片區、沛縣采煤塌陷區;各縣(市)區創(chuàng )建一個(gè)示范鎮，各鎮創(chuàng )建一個(gè)農民集中居住示范點(diǎn)。市級財政安排了9000萬(wàn)元資金，給予獎補，重點(diǎn)打造。通過(guò)成功案例示范和生活品質(zhì)改善，引導農民主動(dòng)搬、主動(dòng)拆，自覺(jué)參與農房改善工作。

　　注重特色風(fēng)貌

　　彰顯地域文化

　　農民集中居住區應建成什么樣?這是人們最關(guān)心的問(wèn)題。為此，徐州市組建了農房改善項目規劃設計專(zhuān)家庫，對試點(diǎn)示范項目規劃設計進(jìn)行把關(guān)。圍繞彰顯“楚風(fēng)漢韻”建筑風(fēng)格，精心制訂農房設計方案、繪制農房建設指導圖集，為農戶(hù)建房提供參考。建筑基調以黃河故道傳統民居為底色，積極融入歷史記憶、鄉風(fēng)民俗、生活習俗、人口結構和時(shí)代元素，建筑布局注重高低錯落有致，著(zhù)力打造具有鮮明特色的蘇北民居風(fēng)貌。

　　同時(shí)，突出原有村莊的自然肌理和巷道肌理，最大限度保留古樹(shù)、水塘、碑石等鄉村印記，讓農村留住濃濃鄉愁。茱萸山街道磨石塘村、王集鎮鯉魚(yú)山莊等村莊，石墻老樹(shù)，綠水掩映，古樸凝重。現在我市包括鯉魚(yú)山莊在內的14個(gè)村莊入選省特色田園鄉村建設試點(diǎn)。

　　按照“缺什么補什么”原則，加強各類(lèi)基礎設施配套，統籌建設路網(wǎng)、供電、通信、給排水、沼氣站，加強功能性公共建筑配套，按照省級標準配備社區幼兒園、衛生室、數字化圖書(shū)館，并同步建設文體中心、現代化綜合養老中心等，大大增加了群眾的幸福感。

　　尊重農民意愿

　　維護群眾權益

　　“我們采取‘戶(hù)戶(hù)到、屋屋查’的辦法進(jìn)行摸底調查，準確了解進(jìn)城、入鎮、留村的人口規模、分布等狀況。”市改善農民群眾住房條件工作領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人介紹，在農民宅基地退出和搬遷過(guò)程中堅持群眾自愿原則，搬與不搬、農民居住去向、建設或安置方式、房屋形式和具體戶(hù)型等，都要由絕大多數村民決定，重要事項須經(jīng)村民代表會(huì )議審議同意。

　　順應快速的城鎮化進(jìn)程，各縣(市)區積極探索搬遷補償、優(yōu)惠補貼、進(jìn)城入鎮差別化引導、宅基地自愿有償退出、兜底安置等保障措施，積極鼓勵有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城入鎮落戶(hù)。如豐縣對宅基地退出人選擇進(jìn)城購買(mǎi)定銷(xiāo)房的，每退出一份宅基地，可申請購買(mǎi)一套定銷(xiāo)房，購房面積不超過(guò)120平方米的，按成本價(jià)購買(mǎi)，購房面積超過(guò)120平方米的，超出部分按優(yōu)惠價(jià)購買(mǎi);選擇購買(mǎi)商品房的，購房面積未超過(guò)退出宅基地時(shí)合法補償建筑面積的，每平方米給予500元補助。賈汪區對選擇城區商品房的，按照商品房市場(chǎng)價(jià)的10%給予優(yōu)惠，充分考慮絕大多數村民的意愿，防止運動(dòng)式村莊合并，不搞強制拆遷。

　　強化要素支撐

　　帶動(dòng)農民致富

　　農民集中居住區建設是一項史無(wú)前例的民生工程，巨大的投入如何解決?據了解，徐州市堅持以改革探路、從土地破題、用項目推進(jìn)，扎實(shí)做好農民住房條件改善要素保障工作。

　　徐州市在各縣(市)和涉農區成立專(zhuān)門(mén)融資公司，以增減掛鉤入庫項目為依托開(kāi)展項目建設融資，各縣(市)區融資平臺現已成功融資67.9億元。搶抓黃河故道流域土地綜合整治、工礦廢棄地復墾利用等機遇，統籌推進(jìn)鄉鎮布局調整和增減掛鉤結余指標交易，為農民住房條件改善提供了空間保障和資金支持。目前，各縣(市)區通過(guò)土地政策收益達109億元。

　　豐縣師寨鎮剛落成不久的小韓新型社區，一座座樓房鱗次櫛比，道路兩旁綠草茵茵，村綜合服務(wù)中心、村民休閑廣場(chǎng)等一應俱全。近年豐縣搶抓上級增減掛鉤精準扶貧政策機遇，復墾拆遷村體、整理農村閑散建設用地1.3萬(wàn)余畝，新增耕地1.2萬(wàn)畝，置換增減掛鉤指標1.2萬(wàn)畝。“小韓新型社區建設累計投入1.1億余元，除村民補繳房屋差價(jià)款外，其余1億余元投入全部來(lái)自縣增減掛鉤專(zhuān)項資金。”師寨鎮黨委書(shū)記王峒清說(shuō)。目前，豐縣9個(gè)這樣的增減掛鉤安置點(diǎn)建成交付，惠及農民1.8萬(wàn)人。

　　與此同時(shí)，我市還堅持將農村住房條件改善與帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、保障群眾增收相結合，真正讓老百姓住得好、穩得住、能致富。如邳州市鐵富鎮做大做強銀杏產(chǎn)業(yè)，銅山區漢王鎮和賈汪區潘安湖街道大力發(fā)展鄉村旅游，沛縣安國鎮在農民集中居住區同步配套建設標準廠(chǎng)房，開(kāi)辦紡織工業(yè)企業(yè)，為周邊農民開(kāi)辟了新的就業(yè)渠道。