5月8日至9日，全國城鄉社區協(xié)商現場(chǎng)交流會(huì )在無(wú)錫市梁溪區舉行，共有來(lái)自全國19個(gè)省、市、自治區的200多名社會(huì )工作專(zhuān)家、學(xué)者參會(huì )。作為“政社互動(dòng)”新模式，梁溪區在推進(jìn)社區邀約協(xié)商方面的實(shí)踐，受到與會(huì )代表的肯定和贊譽(yù)。

　　邀約協(xié)商是無(wú)錫市梁溪區推進(jìn)社區治理共建共享的重要抓手，其重點(diǎn)在于發(fā)揮社區中多元主體的參與熱情和積極作用，核心是建立協(xié)商治理的制度體系。從2016年底開(kāi)始，梁溪區著(zhù)手推進(jìn)社區邀約協(xié)商工作。大到地塊拆遷、治污治亂，小到鄰里糾紛、物業(yè)矛盾等，許多老百姓的煩心事得到及時(shí)有效化解，同時(shí)形成的議事規則促進(jìn)了基層協(xié)商民主工作質(zhì)效。

　　社區事需大家議

　　“特殊學(xué)校門(mén)口上下學(xué)高峰接送孩子的車(chē)輛已經(jīng)很堵了，加上風(fēng)雷浴室地塊因拆遷設立圍擋，停車(chē)位將取消，車(chē)子更沒(méi)地方停了。”“由于拆遷圍擋施工，原本的小區內近路無(wú)法行走，居民坐公交要多走一站路，年紀大的恐怕吃不消。”……

　　5月7日上午，梁溪區風(fēng)雷社區會(huì )議室傳出陣陣討論聲，社區“愛(ài)鄰議事會(huì )”正在討論棘手的停車(chē)和居民出行問(wèn)題。參會(huì )的除了社居委、居民代表和業(yè)主委員會(huì )，還邀請了街道綜治辦、風(fēng)雷物業(yè)和小區紅袖標志愿者。

　　“過(guò)去社區是個(gè)‘二傳手’，把居民的問(wèn)題反映上去，等著(zhù)行政部門(mén)來(lái)解決。現在不一樣了。”風(fēng)雷社區黨總支書(shū)記何寅秋說(shuō)，“愛(ài)鄰議事會(huì )”搭建一個(gè)平臺，激活居民參與社區治理的意識。

　　社區邀約協(xié)商在梁溪區落地生根，有其客觀(guān)需求。梁溪區有105萬(wàn)人口，158個(gè)社區，是無(wú)錫人口密度最大板塊。轄區內老舊小區、安置房小區數量多，小區空中拋物、加裝電梯、寵物擾民等問(wèn)題較多。為化解問(wèn)題“死結”，勢必要尋找一條捷徑。于是，梁溪區打出“邀約協(xié)商制”這張牌。針對社區問(wèn)題，鼓勵支持利益相關(guān)方“商量著(zhù)辦”，同時(shí)可約請行政機關(guān)、社會(huì )機構、駐區單位、專(zhuān)家學(xué)者及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加。

　　“協(xié)商于民，協(xié)商為民。”梁溪區民政局局長(cháng)方凝告訴記者，各個(gè)社區邀約協(xié)商形式多樣，包括懇談會(huì )、議事會(huì )、理事會(huì )、協(xié)調會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等，也有采用現場(chǎng)協(xié)商、書(shū)面協(xié)商或網(wǎng)上協(xié)商的，目的就是創(chuàng )造互相對話(huà)、聽(tīng)證和辯論的空間，從而達成符合社區多數居民利益的期望。兩年多來(lái)，梁溪區組織邀約協(xié)商活動(dòng)近3000例，化解“疑難雜癥”1000多例，邀約協(xié)商在居民和政府之間形成一個(gè)溝通、緩沖地帶。

　　多方聚力解難題

　　老舊小區加裝電梯是近年來(lái)的熱點(diǎn)民生議題，不管在哪個(gè)城市，業(yè)主矛盾都是最大阻力。然而梁溪區鳳賓家園，不僅是無(wú)錫老小區成功加裝電梯的“破冰者”，最近鳳賓家園又有4個(gè)樓道的電梯即將加裝。

　　“為了加裝電梯，我們樓道12戶(hù)居民前后光討論就長(cháng)達半年多，還發(fā)了問(wèn)卷。” 家住鳳賓家園86號的顧建新是加裝電梯的牽頭人。加裝電梯涉及房屋的安全、鄰近住宅采光、小區道路暢通等多方面，需要規劃、市政園林、行政審批等部門(mén)支持，依靠社區邀約協(xié)商平臺來(lái)整合各方力量變得相對容易。在加裝電梯過(guò)程中涉及到建設、施工、資金等都由86號每戶(hù)居民一起商討決定;施工對小區交通、綠化等造成影響，仍由社區進(jìn)行邀約協(xié)商，并對受影響居民做好解釋答疑。

　　邀約協(xié)商制還較好解決了過(guò)去社區事務(wù)“議而不決、決而不行”的老大難問(wèn)題。

　　“5年了，這條路的頑疾終于得到解決。”家住廣益街道金科東方水榭的朱浩最近終于露出笑容。原來(lái)，桐橋港路的環(huán)境臟亂差問(wèn)題長(cháng)期困擾周邊居民，相關(guān)投訴很多卻讓相關(guān)部門(mén)無(wú)從著(zhù)手。廣益街道金和社區成立后，立即組織居民代表、街道相關(guān)部門(mén)在社區“陽(yáng)光會(huì )客廳”進(jìn)行一次面對面交流，城管、環(huán)保、志愿者等多部門(mén)聯(lián)手形成合力，環(huán)境臟亂差問(wèn)題治理很快就見(jiàn)效了。

　　為避免邀約協(xié)商流于形式，梁溪區明確規定，對達成的協(xié)商結果要公示或反饋，對協(xié)商成果跟蹤推進(jìn)落實(shí)。此外，有關(guān)部門(mén)還對協(xié)商成效進(jìn)行督查。

　　制度化提升協(xié)商能力

　　邀約協(xié)商正成為化解基層社會(huì )問(wèn)題和矛盾糾紛的共同路徑。“邀約協(xié)商對暢通民主渠道，解決基層糾紛，提升社區公共服務(wù)水平意義重大。”復旦大學(xué)社會(huì )發(fā)展與公共政策學(xué)院教授顧東輝認為，一方面，邀約協(xié)商可以讓居民和政府直接對話(huà)交流，有利于社區和諧穩定;另一方面，每個(gè)人都會(huì )遇到困境，通過(guò)協(xié)商溝通能夠幫助他們身心恢復健康，營(yíng)造出開(kāi)放包容的社會(huì )氛圍。同時(shí)，邀約協(xié)商注重服務(wù)為民，強調居民的獲得感、幸福感，體現城市的人文情懷。

　　明確“有事要商量”后，梁溪區進(jìn)一步提出“有事會(huì )商量”。該區出臺《關(guān)于推進(jìn)社區邀約協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，對協(xié)商主體、協(xié)商內容、協(xié)商程序、協(xié)商制度等作出規定。一份9大類(lèi)、70個(gè)事項的“議事清單”，涵蓋基礎設施、物業(yè)管理、人道關(guān)愛(ài)、社會(huì )支持服務(wù)等社區和居民亟待解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。議事規則要求協(xié)商議題確定前要征詢(xún)多數黨員和居民代表意見(jiàn)，協(xié)商時(shí)三分之二以上人員到場(chǎng)，表決時(shí)贊成票超過(guò)應到人數的半數以上為通過(guò)。這樣，組織者和參與者都受到不同程度約束，大家逐步學(xué)會(huì )動(dòng)用協(xié)商手段解決身邊問(wèn)題。

　　梁溪區還聘請212名法律工作者、心理咨詢(xún)師擔任社區協(xié)商顧問(wèn)，25名機關(guān)部門(mén)負責人和專(zhuān)業(yè)人士擔任協(xié)商督導員，增強協(xié)商的專(zhuān)業(yè)性和權威性。該區還總結社區在推進(jìn)協(xié)商議事中的成功做法，以典型示范引領(lǐng)邀約協(xié)商活動(dòng)。