中國網(wǎng)·美麗無(wú)錫訊 黨的十九屆四中全會(huì )為開(kāi)辟“中國之治”新境界擘畫(huà)了新藍圖。以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)融入和服務(wù)國家治理體系和治理能力現代化，是檢察機關(guān)的政治責任和擔當。我們必須清醒認識到，只有更加自覺(jué)地推進(jìn)檢察履職能力現代化，檢察機關(guān)也才能更為有效地助力“中國之治”，才能更有深度地融入發(fā)展大局。

　　對于無(wú)錫檢察機關(guān)而言，必須以更具前瞻性、創(chuàng )新性的思維，主動(dòng)思考如何破題、如何切入、如何為檢察履職能力現代化交出一份合格的無(wú)錫檢察答卷、為一地一域治理貢獻檢察智慧和力量。當前及今后一個(gè)時(shí)期，我們將聚焦檢察履職能力現代化建設，圍繞“爭當全省檢察機關(guān)科學(xué)發(fā)展排頭兵、爭做中國特色社會(huì )主義檢察制度示范院”的“雙爭”目標，堅持“常態(tài)工作常態(tài)做，重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)抓”，在不折不扣落實(shí)上級檢察機關(guān)各項工作部署要求的基礎上，結合無(wú)錫工作實(shí)際，在服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展、加強檢察公益訴訟、推進(jìn)認罪認罰從寬制度、加快檢察監督信息化建設步伐等方面力求新突破，為高質(zhì)量發(fā)展和市域治理提供更優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品。

　　以精準調研創(chuàng )新機制為切入點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現新突破

　　當前，服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展決不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟問(wèn)題、法治問(wèn)題，更是民生問(wèn)題、政治問(wèn)題。去年底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》。優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，當前最為迫切的是如何實(shí)現對民營(yíng)企業(yè)的依法平等保護。圍繞這一重點(diǎn)，無(wú)錫檢察機關(guān)將在三個(gè)方面著(zhù)力：樹(shù)立司法謙抑理念。司法機關(guān)在行使權力的時(shí)候應當秉持謹慎和克制，要成為維護社會(huì )公平正義的最后一道屏障。對于涉企案件，我們必須牢固樹(shù)立司法謙抑理念，把準法律政策界限，能不捕的就不捕、能不訴的就不訴、能不判實(shí)刑的就提出寬緩量刑建議。司法實(shí)踐中，需要用好用足用準相對不起訴權，推動(dòng)更多涉企輕罪案件在檢察環(huán)節得以終結。此外，在理論和實(shí)踐層面可以進(jìn)一步研究論證在涉企案件辦理中引入附條件不起訴制度，將其作為相對不起訴制度的有益補充。推動(dòng)完善政策制度體系。民營(yíng)企業(yè)司法保護是一個(gè)龐大的系統工程，需要法院、檢察、公安、紀委監委等機關(guān)的共同參與，檢察機關(guān)只是其中一環(huán)，不可能包打天下。檢察機關(guān)自身在制定服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的工作意見(jiàn)的同時(shí)，還要及時(shí)提請黨委政府出臺全局性意見(jiàn)，促進(jìn)完善政策制度體系。這需要深入民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展更加精準的專(zhuān)題調研，摸清企業(yè)的涉法訴求，找準民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)。無(wú)錫檢察機關(guān)在調研重點(diǎn)上做到“三個(gè)聚焦”：聚焦轄區實(shí)際，選擇最難以解決、最為迫切的區域性、行業(yè)性突出問(wèn)題；聚焦企業(yè)關(guān)切，圍繞超期羈押、涉案財產(chǎn)處置、案件久拖不決等事關(guān)民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，對排查出的案件逐一清理；聚焦社會(huì )熱點(diǎn)，比如就新冠疫情期間企業(yè)復工復產(chǎn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、合同糾紛、勞動(dòng)爭議、應急管理等方面的涉法涉訴問(wèn)題，及時(shí)向黨委政府提出對策建議，促進(jìn)提升市域社會(huì )治理水平。積極創(chuàng )新機制方法。探索建立民營(yíng)企業(yè)及其從業(yè)人員違法犯罪預防機制，推動(dòng)已辦、在辦的涉企案件成為預防民營(yíng)企業(yè)及其從業(yè)人員違法犯罪的鮮活資源，梳理近年來(lái)民營(yíng)企業(yè)涉罪集中的領(lǐng)域，提出有針對性的預防建議，打造民營(yíng)企業(yè)犯罪預防無(wú)錫“教科書(shū)”。探索建立辦案影響評估機制，通過(guò)對企業(yè)運行狀況及其可能影響的分析研判，慎重把握入罪門(mén)檻，慎重把握辦案時(shí)機方式，慎重把握訴權的自由裁量，防止涉企案件強行流轉、帶病起訴；履行檢察主導和審前過(guò)濾職能，必要時(shí)可主動(dòng)聽(tīng)取工商聯(lián)、行業(yè)主管等部門(mén)意見(jiàn)，用足用好法律規定的不起訴權，力爭推動(dòng)更多界限不明以及輕緩犯罪在檢察環(huán)節得以終結。探索建立民營(yíng)企業(yè)信訪(fǎng)快速處理機制，建立健全民營(yíng)企業(yè)信訪(fǎng)綠色通道，對民營(yíng)企業(yè)控告、申訴、舉報案件，實(shí)行專(zhuān)人負責、優(yōu)先辦理、跟蹤督辦、限期反饋；突出工作時(shí)效，絕不能在檢察環(huán)節貽誤企業(yè)發(fā)展時(shí)機，在保證辦案質(zhì)量的前提下，依法從快辦理，及時(shí)阻止侵犯企業(yè)權益的行為，及時(shí)為企業(yè)挽損止損。此外，從理論和實(shí)踐層面可以對暫緩起訴協(xié)議制度進(jìn)行研究探索，盡管在學(xué)界還存在一些爭議，但暫緩起訴協(xié)議制度符合“各方利益兼得”的基本原則，可以推動(dòng)換取企業(yè)建立具體有效的合規計劃。這是檢察機關(guān)處理涉企案件的有效手段，也是參與社會(huì )治理的極好途徑，可以在充分預見(jiàn)、有效管控風(fēng)險的基礎上適度予以探索。

　　以率先探索公益損害風(fēng)險防控為切入點(diǎn)，推進(jìn)公益訴訟工作實(shí)現新突破

　　公益訴訟檢察工作是檢察機關(guān)參與國家治理的重要抓手。黨的十九屆四中全會(huì )強調要“拓展公益訴訟案件范圍”和“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”，這為檢察機關(guān)實(shí)踐和發(fā)展公益訴訟制度指明了方向，也提供了更為廣闊的舞臺。近年來(lái)，無(wú)錫檢察機關(guān)不斷加大公益訴訟的探索力度，積極運用無(wú)人機巡航、區塊鏈、衛星遙感技術(shù)、快檢中心等科技供給破解線(xiàn)索發(fā)現、調查取證等難題，這已成為無(wú)錫檢察公益訴訟的鮮明特點(diǎn)和獨特優(yōu)勢。下一步，我們將繼續發(fā)揮好這一優(yōu)勢，在守護國家利益和社會(huì )公共利益上彰顯更強作用。優(yōu)化公益訴訟辦案結構。加大獨立民事公益訴訟的辦案力度，對部分民事公益訴訟案件探索由基層院自行提起，把兩級院的積極性都激發(fā)出來(lái)。優(yōu)化行政公益訴前程序與訴訟的關(guān)系，對以前包括今后辦理的訴前程序案件進(jìn)行梳理排查，通過(guò)“回頭看”進(jìn)行二次監督仍不整改的，敢于亮劍、堅決履職。拓展“等”外領(lǐng)域公益保護范圍，根據最高檢要求，按照“積極、穩妥”的原則，不僅要把法律明確賦權領(lǐng)域的案件辦好，還要以高度負責的精神，積極辦理群眾反映強烈的其他領(lǐng)域公益訴訟案件。完善公益損害風(fēng)險防控機制。2019年我們在全國率先提出并實(shí)踐公益損害風(fēng)險防控工作，這項全新探索獲最高檢領(lǐng)導充分肯定。今后一個(gè)時(shí)期，我們將通過(guò)不懈努力使公益損害防控工作真正在全省乃至全國產(chǎn)生示范性引領(lǐng)性的影響。打造一個(gè)基地，傾力打造公益損害防控基地，將“預防為先、訴防結合、標本兼治”的理念外化成生動(dòng)的教育展示平臺，擴大公益損害風(fēng)險防控的輻射面。建成后，可以面對所有的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、機關(guān)團體和社會(huì )公眾開(kāi)放，開(kāi)展有針對性的警示教育活動(dòng)。構建一個(gè)格局，加強與行政機關(guān)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，積極會(huì )簽公益損害防控協(xié)作文件，逐步凝聚公益損害風(fēng)險防控共識，竭力擴大公眾知曉度和工作影響力。適時(shí)推動(dòng)在全市形成由司法機關(guān)、行政部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì )公眾共建共享的公益損害防控大格局。提升公益訴訟工作影響力。辦理重大、有影響的典型案件是服務(wù)大局最直接的手段，也是提升公益訴訟檢察貢獻度最有效的方法。只要抓住重點(diǎn)、用對氣力，辦理重大有影響案件就不是一件難事。這個(gè)氣力就在于把準當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中跳動(dòng)最劇烈的脈搏，就在于明晰黨委政府及老百姓重點(diǎn)關(guān)心關(guān)注的點(diǎn)面上。如果檢察機關(guān)在野生動(dòng)物保護、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境與資源保護等領(lǐng)域聚焦發(fā)力，成功辦理一批公益訴訟典型案件，就牢牢抓住了服務(wù)大局的最佳結合點(diǎn)和切入點(diǎn)。提升公益訴訟影響力，必須厚植典型案例的生成土壤，將發(fā)現、培育精品案例貫穿于辦案全過(guò)程。我們將繼續深化民事公益訴訟訴前和解的運用，使這項機制創(chuàng )新在實(shí)踐中不斷煥發(fā)旺盛的生命力、感召力和影響力。同時(shí)努力挖掘、培育一批全國全省有影響力的典型案件。

　　以履行刑事訴訟主導責任為切入點(diǎn)，推進(jìn)認罪認罰從寬制度實(shí)施實(shí)現新突破

　　在今年的全國檢察長(cháng)會(huì )議上，最高人民檢察院檢察長(cháng)張軍對檢察機關(guān)落實(shí)認罪認罰從寬制度明確強調要“履行好刑事主導責任”，并專(zhuān)門(mén)提出“有力、平穩”的工作要求。貫徹落實(shí)“平穩”的要求，主要體現在適用率上；而貫徹落實(shí)“有力”的要求，除了要在審判環(huán)節切實(shí)提高量刑建議質(zhì)量外，更要在檢察環(huán)節用準用足用好不起訴權。辦案實(shí)踐中，根深蒂固的追訴慣性、檢警關(guān)系的考量、案件評查的掣肘、審批流程的繁瑣、附隨程序的增加及業(yè)務(wù)能力的欠缺，是導致不起訴適用率不高的主要原因。依法用足用好不起訴的法律賦權，既是在刑事訴訟特別是檢察環(huán)節落實(shí)認罪認罰從寬制度的應有之義，也是這項制度的機制性保障。全面推進(jìn)認罪認罰從寬制度在整個(gè)刑事訴訟特別是檢察環(huán)節的落實(shí)落細，需要把握好兩個(gè)方面：準確理解和把握高檢院“可用盡用”的要求。適用認罪認罰從寬制度，不受罪名和刑罰輕重的限制，符合適用條件的都應當適用。在具體把握上一定要保持理性的態(tài)度，堅持質(zhì)量第一的原則，秉持實(shí)事求是的態(tài)度。絕不能將“可用盡用”簡(jiǎn)單等同于“適用率越高越好”，必須重視并兼顧好適用率和適用質(zhì)量的關(guān)系。我們必須認識到，落實(shí)這項制度，不僅僅是為提高辦案效率，最根本的在于化解矛盾、減少對立、促進(jìn)和諧，讓人民群眾有更多更實(shí)的獲得感、幸福感、安全感。切實(shí)提高量刑建議質(zhì)量。檢察機關(guān)提出合法、精準、理性的量刑建議，對于落實(shí)認罪認罰從寬制度功能，提升司法效率，化解社會(huì )戾氣具有重要意義。在確定刑建議已成為發(fā)展趨勢、智能輔助系統和更大范圍《量刑指導意見(jiàn)》即將推行的當下，必須提高自身量刑建議的能力，解決個(gè)案量刑建議精準化問(wèn)題。提高量刑建議能力的途徑有很多種，如集中培訓、溝通交流、邀請法官授課等，但更重要的是在實(shí)戰中錘煉和思考，總結各類(lèi)案件量刑規律和標準，敢于提出確定刑建議，真正讓法官采納、讓當事人信服。

　　以體系化的綜合研判平臺研發(fā)為切入點(diǎn)，推進(jìn)檢察監督信息化建設實(shí)現新突破

　　信息化建設是檢察監督能力現代化的重要“引擎”。今年是無(wú)錫檢察機關(guān)持續推進(jìn)檢察監督信息化建設的第四個(gè)年頭，也是檢察監督信息化建設實(shí)現由量變到質(zhì)變跨越的關(guān)鍵之年。加強檢察監督信息化建設，必須正確處理數據采集和平臺研發(fā)的關(guān)系。數據采集工作是檢察監督信息化建設的根基，再完美的研判平臺，離開(kāi)數據的支撐，只能是“聾子的耳朵”。綜合研判平臺是推動(dòng)檢察監督信息化跨越發(fā)展最重要的抓手，是“皇冠上的明珠”，再海量的數據，沒(méi)有科學(xué)研判平臺的加持，也只能是鏡花水月。經(jīng)過(guò)三年來(lái)的持續發(fā)力，我們的檢察監督數據框架基本形成，檢察監督數據庫建設初具規模。今后一段時(shí)期，在持續抓好數據采集的基礎上，我們將聚焦科學(xué)化、智能化、人性化和體系化，按照框架搭建、重點(diǎn)推進(jìn)、分布實(shí)施的方法路徑，著(zhù)手打造檢察監督大數據綜合研判平臺。注重系統思維。在體系化框架搭建中，注重考慮子模塊與平臺之間、子模塊與子模塊之間有機聯(lián)系、相互支撐、無(wú)縫對接，打破數據孤島，使綜合研判平臺真正實(shí)現“數據互通、模塊兼容、一鍵登錄、全網(wǎng)通用”。緊貼實(shí)戰需求。堅持需求導向，將刑事訴訟監督、公益訴訟、認罪認罰從寬、刑罰執行監督、信訪(fǎng)預警等司法辦案中最急需、最重要的職能作為攻關(guān)重點(diǎn)，緊扣實(shí)戰需求，梳理出關(guān)鍵監督點(diǎn)，再逐步完成AI人工智能、數據建模、線(xiàn)索分級管理等支撐層建設，基本實(shí)現對監督線(xiàn)索的智能發(fā)現、智能研判和智能決策的目的，努力使復雜的技術(shù)模型轉化成便捷的場(chǎng)景應用。循序漸進(jìn)推進(jìn)。秉承“由易至難，由簡(jiǎn)至繁，分期推進(jìn)，年臻完善”的基本思路，具體劃分為三個(gè)階段：第一期(2019年)主要任務(wù)是編制公益訴訟、知識產(chǎn)權監督要點(diǎn)及對應數據源表，實(shí)現對應職能檢察監督的智能研判，現已初步完成。第二期(2020年)主要任務(wù)是編制刑事偵查監督、刑事審判監督、刑事執行監督要點(diǎn)及對應數據源表，實(shí)現刑事訴訟監督的全要點(diǎn)全流程智能研判。第三期(2021年)主要任務(wù)是編制部分自偵、民事、行政訴訟監督應用要點(diǎn)及對應數據源表，初步實(shí)現部分自偵權、民事行政訴訟監督的智能研判。通過(guò)兩年的努力，使無(wú)錫檢察監督信息化建設理念體系、數據體系、平臺體系、制度體系更趨成熟，在促進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調充分發(fā)展中的實(shí)戰應用更趨良好，力爭為全國、全省檢察機關(guān)監督信息化建設貢獻更多的無(wú)錫檢察智慧。

　　(作者為江蘇省無(wú)錫市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng))