中國網(wǎng)·美麗江蘇訊 今年年初，射陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局對過(guò)去一年的行政處罰工作進(jìn)行了盤(pán)點(diǎn)。結果發(fā)現，在已經(jīng)實(shí)施的環(huán)境違法處罰案件當中，有近20個(gè)是屬于重復違法、重復處罰案件。寧罰不治、重復違法現象浮出水面，進(jìn)入了視線(xiàn)。射陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局就此擺上桌面進(jìn)行了探討和研究，制定出臺了相關(guān)辦法和措施。

　　重復違法問(wèn)題在哪?

　　在基層環(huán)境執法實(shí)踐中，對于企業(yè)環(huán)境違法行為，環(huán)保部門(mén)往往采用限期治理、一般性處罰等規定。但限期治理和一般性處罰，常常變成部分深諳此道的寧罰不治企業(yè)手中重復違法的“免死牌”。治理期限不明確、治理失之嚴格監管、整改驗收馬虎等情況，都有可能使違法企業(yè)有恃無(wú)恐，甚至重復違法，導致環(huán)保執法陷入“違法—處罰—再違法—再處罰”的怪圈，難以從根本上解決環(huán)境違法寧罰不治問(wèn)題。

　　射陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局經(jīng)過(guò)深入探討和細致研究，得出結論：違法企業(yè)一再寧罰不治、重復違法的情況不斷出現，說(shuō)明生產(chǎn)者的違法經(jīng)營(yíng)所得遠遠高于處罰，處罰對于他們來(lái)說(shuō)遠低于違法成本。現行法律法規缺失明確的重復違法處罰約束與處罰規定，如不跟進(jìn)相應的監管措施和執法手段，難以對寧罰不治、重復違法企業(yè)形成有效的震懾和扼制。

　　局長(cháng)孫鴻斌坦言：“環(huán)境保護法律法規的意義在于有效打擊和震懾環(huán)境重復違法者，但如果在具體執行和操作中，不能從根本上化解和消除重復違法產(chǎn)生的后果和矛盾，環(huán)保工作者就要在工作實(shí)踐中積極探索和創(chuàng )新監管執法模式，實(shí)現法律法規與執法實(shí)踐的完美結合。”

　　射陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局對相關(guān)法律和規定進(jìn)行了追根溯源。環(huán)保部2015年1月起施行的“環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施限期生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法”第八條明確：”排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護主管部門(mén)報經(jīng)有批準權的人民政府責令停業(yè)或關(guān)閉。一是兩年內因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質(zhì)超過(guò)排放標準受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的;二是被責令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的;三是停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現又實(shí)施同一違法行為的;四是法律法規規定的其他嚴重環(huán)境違法情節的。”

　　根據相關(guān)法律和規定，射陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局針對違法企業(yè)寧罰不治、重復違法的新情況和新特點(diǎn)，于今年4月制定了環(huán)境污染重復違法企業(yè)專(zhuān)項監管辦法，從監管制度層面亮劍寧罰不治、重復違法企業(yè)。

　　根據這份辦法，射陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局采取一系列監管方式，遏制和糾正重復違法行為，從而倒逼重復違法者遵守生態(tài)環(huán)境法律法規。這也意味著(zhù)，今后一批寧罰不治且納入重點(diǎn)“專(zhuān)項監管名單”的污染大佬將受到“重點(diǎn)監管”式的“特殊照顧”，予以嚴管重處。

　　“專(zhuān)項監管”重復違法

　　射陽(yáng)縣環(huán)境污染重復違法企業(yè)專(zhuān)項監管辦法規定，凡縣內企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重復違法者拒絕、阻撓和妨礙環(huán)境監督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調查的，較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執行停產(chǎn)、限排和整改措施，繼續違反法律法規排放污染物，非法排放、傾倒、利用、貯存、處置危險廢物造成重復違法情形的，均在嚴管重處范圍。

　　在縣內環(huán)境敏感區域重復實(shí)施環(huán)境違法行為，其行為人同樣列入環(huán)境污染重復違法“專(zhuān)項監管名單”。比如，在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目，從事網(wǎng)箱養殖等導致飲用水水體受到重復污染;在飲用水水源一、二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目;在自然保護區核心區和緩沖正重復傾倒固體廢物，排放有毒、有害污水和廢氣，或新設排污口的，均屬?lài)拦苤靥幥樾沃弧?/p>

　　建設項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責令停止建設，拒不執行的;未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的;通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注，篡改、偽造監測數據，或者干擾自動(dòng)監測設施排放污染物，以不正常運行污染防治設施等逃避監管執法的方式，重復排放污染物的，移送行政拘留的重復違法行為，其行為人也同時(shí)列入環(huán)境污染重復違法的監管“專(zhuān)項名單”。

　　辦法還明確規定，對納入環(huán)境污染“專(zhuān)項監管名單”管理的重復違法企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，將慎重采用限期治理處理規定，并依法納入企業(yè)綠色信貸“黑名單”征信系統，依法給予上限重罰，包括高額罰款、按日計罰、停產(chǎn)整頓、查封關(guān)閉等處理;停止執行相關(guān)環(huán)保專(zhuān)項資金支持，對其環(huán)保專(zhuān)項資金項目的申請，行使“一票否決”權。

　　射陽(yáng)縣環(huán)境綜合行政執法大隊負責人谷曉光表示，重復違法“專(zhuān)項監管名單”將實(shí)時(shí)公布，動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)，還將把“專(zhuān)項監管名單”及時(shí)共享至有關(guān)信息平臺;“專(zhuān)項監管名單”及其違法違規信息和記錄管理期限為兩年，兩年期滿(mǎn)未發(fā)現重復違法情況的，解除“專(zhuān)項監管名單”及其違法違規信息和記錄。但他同時(shí)強調，如兩年期滿(mǎn)依然發(fā)現重復違法情況的，除順時(shí)延續“專(zhuān)項監管名單”外，依法作出停產(chǎn)整頓、查封關(guān)閉等嚴格處理，其違法違規信息和記錄轉為信用檔案長(cháng)期保存。

　　跟進(jìn)監管執法措施

　　今年4月，射陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局針對重復違法行為，按照專(zhuān)項監管辦法明確的“鐵腕監管不手軟，鐵面執法不放松，鐵心處罰不動(dòng)搖”的“三不”要求，全面開(kāi)展了“清零行動(dòng)”。進(jìn)一步構建日常檢查、重點(diǎn)督察、夜間抽查的高密度、全方位、立體式環(huán)境執法監管體系，強化重復違法企業(yè)的執法監管，嚴打各種寧罰不治和重復違法行為，讓寧罰不治、重復違法企業(yè)在環(huán)境法制的陽(yáng)光下無(wú)處遁形。

　　射陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局圍繞重復違法監管執法專(zhuān)項行動(dòng)，制定了“清零行動(dòng)”的具體階段性工作計劃，專(zhuān)門(mén)建立重復違法專(zhuān)項執法臺賬，嚴格實(shí)行“雙隨機”制度，采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、直奔現場(chǎng)、直接督察”方式，切實(shí)提升和增強重復違法行為的行政執法效能，保持區域環(huán)境監管的高壓態(tài)勢。

　　谷曉光表示：“‘清零行動(dòng)’從加強廢氣治理源頭控制、完善廢氣收集系統、強化廢氣末端治理入手，開(kāi)展重復違法企業(yè)的專(zhuān)項整治，強化日常“量體裁衣”式的重點(diǎn)督察管理。通過(guò)加強后督察，嚴格督促寧罰不治企業(yè)把問(wèn)題整改到位，杜絕環(huán)境法制漏洞，防止重復違法死灰復燃，不留可趁之機。”

　　與此同時(shí)，射陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局通過(guò)督促重復違法企業(yè)自查自糾、環(huán)境執法逐一排查、向社會(huì )公布舉報電話(huà)等方式，重點(diǎn)查處重復違法企業(yè)廠(chǎng)區內存在的軟管排水、私設排污口、管道建而不用及管道混亂等各種重復違法問(wèn)題，確保早發(fā)現，早查處。

　　據了解，4月份以來(lái)，射陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局對江蘇歐斯曼紡織科技有限公司、鹽城普魯泰克炭素有限公司等10多家排污單位進(jìn)行了高頻度檢查，對鹽城民悅農業(yè)科技有限公司等企業(yè)作出了行政處罰。對位于射陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的鹽城振陽(yáng)聚氨酯材料有限公司和鹽城振陽(yáng)紡織助劑有限公司2家化工生產(chǎn)企業(yè)及其4家單位依法實(shí)施了關(guān)停和查封處置。同時(shí)，對40多家重點(diǎn)排污單位及特殊監管對象開(kāi)展了立體式監管執法行動(dòng)，有力打擊了寧罰不治和重復違法行為。（魏列偉）

編輯：戴衛華 劉健