作為全省第二批經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革鎮，兩年來(lái)，靖江市新橋鎮按照“1+4”改革要求，逐漸形成便民服務(wù)“一窗口”、鎮村治理“一張網(wǎng)”、指揮調度“一中心”、綜合執法“一隊伍”的基層政府治理結構，釋放出強大的管理力、執行力、創(chuàng )新力，激活了新橋高質(zhì)量發(fā)展“一池春水”。

　　事權下放提升基層管理力

　　“以前要跑25公里到市里辦手續，現在鎮里現辦現拿證，實(shí)在是太方便了。”7月11日下午，在新橋鎮行政服務(wù)中心，江蘇優(yōu)耐機械制造有限公司副總經(jīng)理瞿佳偉捧著(zhù)剛剛拿到的施工許可證直夸贊效率高，“公司今年計劃上馬節能泵項目，有了證意味著(zhù)新廠(chǎng)區可以開(kāi)工了。”

　　像瞿佳偉一樣，切身感受到簡(jiǎn)政放權和行政賦能帶來(lái)便利的新橋群眾還有很多。根據改革方案，靖江下放了887項權力事項，新橋鎮在承接下放權力的同時(shí)，全方位轉變職能，創(chuàng )新服務(wù)舉措，確保服務(wù)群眾更加便利快捷。

　　走進(jìn)新橋鎮行政審批局，回字形的辦事大廳，明亮整潔的環(huán)境，給前來(lái)辦事的群眾營(yíng)造出一種溫馨氛圍。“我們將原來(lái)各部門(mén)的辦事窗口整合成6個(gè)綜合窗口，承接全部146個(gè)審批服務(wù)類(lèi)事項。”新橋鎮行政審批局行政審批二科科長(cháng)黃靖平介紹，該鎮同時(shí)將審批、監管、執法、服務(wù)等職能前移，通過(guò)制定權責清單、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，真正做到“一窗受理、集中審批、統一出件”。

　　為了方便村里的群眾辦事，新橋鎮還開(kāi)發(fā)了“新橋政務(wù)”APP，將公共服務(wù)領(lǐng)域的審批網(wǎng)絡(luò )延伸到村(社區)，目前有30多個(gè)民生審批事項，村民不出村就能辦理。

　　在集成改革過(guò)程中，新橋鎮通過(guò)轉變管理機制，破解了很多現實(shí)管理難題，實(shí)現了基層管理能力的躍升。

　　2018年，該鎮探索開(kāi)展“村級會(huì )計委托代理服務(wù)+會(huì )計師事務(wù)所財務(wù)監理”試點(diǎn)，創(chuàng )新設立村級會(huì )計委托代理服務(wù)中心代理村級集體“三資”會(huì )計核算管理工作，同時(shí)聘請注冊會(huì )計師駐點(diǎn)監督指導。

　　“加強事前、事中和事后監督，有效提升了村級財務(wù)管理專(zhuān)業(yè)化、規范化、精細化水平。”靖江市新橋鎮黨委書(shū)記吳彬介紹，去年，新橋鎮村級集體經(jīng)營(yíng)性收入同比增加246.69萬(wàn)元、增幅17.7%;村級非生產(chǎn)性支出同比減少640萬(wàn)元、下降24%。

　　織網(wǎng)編格提升社會(huì )治理創(chuàng )新力

　　每天早上8點(diǎn)，新橋鎮五星村的網(wǎng)格員錢(qián)彩虹準時(shí)開(kāi)始一天的巡查。在村里和鎮里，她是以工作認真出了名的，巡查時(shí)不放過(guò)一個(gè)角落、一個(gè)細節。村民們喜歡跟她聊天，又怕她找“麻煩”。

　　“通常我上午巡查一次，下午巡查一次，每次一個(gè)小時(shí)。”錢(qián)彩虹介紹，巡查主要就是了解民情民意，包括一些道路設施、河道衛生，還有看看有沒(méi)有違章違建這些情況。“小事情現場(chǎng)我就處理好，如果解決不了，立即上報，盡快處理。”

　　在新橋，有近百位和錢(qián)彩虹一樣的專(zhuān)兼職網(wǎng)格員活躍在大街小巷、田間地頭。近年來(lái)，新橋鎮精心推行網(wǎng)格化管理，建立專(zhuān)職網(wǎng)格員制度，使綜合行政執法與基層網(wǎng)格化管理有機銜接，做到了“人在網(wǎng)中走、小事不出網(wǎng)、大事不出格”。同時(shí)，該鎮在博采眾長(cháng)的基礎上作出了“微創(chuàng )新”，探索網(wǎng)格管理和社會(huì )治理融合，促進(jìn)了基層網(wǎng)格社會(huì )治理模式的百花齊放。

　　比較特色的就是富江新苑社區的群眾自治管理模式。“我們利用大數據開(kāi)發(fā)了微信小程序‘富江金豆’，通過(guò)給居民發(fā)放‘金豆’獎勵，引導大家參加社區共建共治。”新橋鎮富江新苑社區黨支部書(shū)記龔玉金介紹，日常生活中，居民參與文明共建、義務(wù)獻血、矛盾協(xié)調、公益活動(dòng)、愛(ài)心捐助等活動(dòng)可獲得“金豆”，亂堆亂放、毀綠、亂搭建將被扣除，每季度居民可以憑“金豆”兌換獎品，“‘金豆’越多，獎勵越豐富，還將優(yōu)先獲得貸款等金融支持。”

　　“環(huán)境改善了，居民矛盾減少了，社區更和諧了。”龔玉金測算，原來(lái)，富江新苑一年管理運行成本需要260萬(wàn)元左右，推行新模式后，成本壓縮至80萬(wàn)元。

　　如今，富江新苑治理模式不但在靖江全市推廣，常州、無(wú)錫等地有關(guān)部門(mén)還特地組團來(lái)學(xué)習。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”提升綜合調度執行力

　　改革，改的是辦事的機制體制，革的是人的思維和能力。

　　張青是新橋鎮綜合執法局二中隊中隊長(cháng)。4年前，綜合執法局成立的時(shí)候，他從干了幾十年的安監執法條線(xiàn)轉到綜合執法領(lǐng)域，感受到巨大的壓力。“原來(lái)只干一件事,現在要承接城管、安監、環(huán)保、衛生等近10個(gè)部門(mén)條線(xiàn)的執法事項，還時(shí)刻有人盯著(zhù)，不能出錯，當時(shí)真的感覺(jué)太難了。”老張說(shuō)。

　　張青帶領(lǐng)隊員學(xué)法律條令、執法規范、典型案例，再加上在實(shí)踐中不斷摸索，硬是把600多項行政處罰事項啃了下來(lái)。如今，張青已成為綜合執法局的“專(zhuān)家型隊長(cháng)”，他所帶領(lǐng)的二中隊，每位都是能獨當一面的復合型、全能型執法干將，迄今為止，保持著(zhù)執法“零投訴”的紀錄。

　　不僅如此，今年初該鎮還利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數據，搭建了綜合指揮中心“智慧云平臺”，實(shí)現信息采集、突發(fā)應急、會(huì )商研判、分級處置的“閉環(huán)”運行。走進(jìn)新橋鎮綜合指揮中心，這里的監控大屏連接著(zhù)300多個(gè)“千里眼”，實(shí)時(shí)掌控全鎮重點(diǎn)場(chǎng)所的治安交通、污染防治等各種情況。

　　7月25日下午三點(diǎn)，錢(qián)彩虹像往常一樣到自己負責的區域走訪(fǎng)，一位村民向她反映，鄰居家新建的圍墻，是違章建筑，影響到她家的視線(xiàn)。錢(qián)彩虹到現場(chǎng)了解情況并拍照，上傳到云平臺。

　　新橋鎮綜合執法局執法一中隊的朱金龍接到指令立即趕到現場(chǎng)，勸停現場(chǎng)施工。“這戶(hù)是老宅基地翻建，我要先去相關(guān)部門(mén)了解下，再判斷是否有增建、擴建，或違建，然后再組織拆除。”朱金龍跟村民解釋清楚后才離開(kāi)現場(chǎng)。

　　前段時(shí)間，靖江啟動(dòng)了長(cháng)江生態(tài)岸線(xiàn)修復工作，新橋鎮借助智慧云平臺，一個(gè)多月時(shí)間就實(shí)現了400畝江灘全部“退漁還濕”，同時(shí)解決了30多年久拖未決的青龍港違建拆除問(wèn)題。

　　據統計，從年初至今，云平臺共調度處理行政執法類(lèi)事項6637件，辦結率超過(guò)95%。“大數據和云平臺的應用，讓新橋的綜合調度和行政執法更加高效快捷，也大大提高了監管執法的效能和公正性。”吳彬介紹，通過(guò)云平臺，該鎮還建立“雙推送”機制，將企業(yè)和個(gè)人的信用監管、行政處罰等結果同步推送行政審批系統，推動(dòng)信息共享結果運用更全面，“智慧新橋”逐漸成形。