2022年4月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察新疆維吾爾自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)現，伊寧縣、伊吾縣、奎屯市等地盲目上馬項目，淘汰落后產(chǎn)能工作不力，違規產(chǎn)能監管不嚴不實(shí)，地方有關(guān)部門(mén)把關(guān)不嚴、履職不力。

　　一、基本情況

　　新疆產(chǎn)業(yè)結構偏重，“十三五”末，六大高耗能行業(yè)工業(yè)增加值占規模以上企業(yè)工業(yè)增加值比重50.5%以上。堅決遏制高耗能項目盲目發(fā)展，是新疆產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

　　二、主要問(wèn)題

　　(一)個(gè)別地方盲目上馬項目

　　2019年7月，國家有關(guān)部門(mén)印發(fā)的《工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理方案》明確要求，禁止單獨新建燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐。督察發(fā)現，伊寧縣伊東工業(yè)園區管委會(huì )以園區清潔煤制氣中心的名義為伊犁閩陶陶瓷有限公司3臺1500噸/小時(shí)企業(yè)自用燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐“打掩護”，伊寧縣發(fā)改委違規于2020年予以備案，目前該設施已基本建成。此外，該企業(yè)建筑陶瓷生產(chǎn)線(xiàn)能效未達先進(jìn)值，不符合新建高能耗項目相關(guān)要求，地方有關(guān)部門(mén)仍默許項目違規建設。

圖1 督察組現場(chǎng)檢查發(fā)現，伊犁閩陶陶瓷有限公司煤氣發(fā)生爐已基本建成

　　伊吾縣新疆宣東能源有限公司1000萬(wàn)噸/年蘭炭項目在未取得節能審查和環(huán)評批復情況下，于2020年11月擅自開(kāi)工建設，地方及有關(guān)部門(mén)不僅長(cháng)期未制止違法行為，反而以重點(diǎn)工程名義大力推動(dòng)，直至督察組指出該問(wèn)題后，地方才予以處罰。

　　《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》明確規定，禁止新建限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目。督察發(fā)現，2020年9月，阿克蘇地區有關(guān)部門(mén)以承接產(chǎn)業(yè)轉移為名，違規批復溫宿縣新疆創(chuàng )立化工有限公司3500噸/年限制類(lèi)鉛鉻黃顏料生產(chǎn)裝置，目前該生產(chǎn)線(xiàn)已基本建成。

　　(二)落后產(chǎn)能淘汰不力

　　石化行業(yè)200萬(wàn)噸/年及以下常減壓裝置屬于國家產(chǎn)業(yè)政策早已明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝，應于2013年底前淘汰。督察發(fā)現，奎屯市新疆天正中廣石化有限公司頂風(fēng)新上淘汰類(lèi)煉油項目。該公司60萬(wàn)噸/年重油深加工及配套工程項目于2016年10月通過(guò)當地發(fā)改部門(mén)備案，但企業(yè)在實(shí)際建設中“偷梁換柱”，于2019年建成一套屬于淘汰類(lèi)的100萬(wàn)噸常減壓石油煉化裝置，2019年、2020年均外購原油違規從事煉油生產(chǎn)。督察還發(fā)現，新疆一些地方近年來(lái)以重油加工或瀝青加工的名義違規建設了多個(gè)屬于淘汰類(lèi)的煉油項目，相關(guān)部門(mén)監管不嚴，放任企業(yè)違規生產(chǎn)。

圖2 督察組使用無(wú)人機拍攝，新疆天正中廣石化有限公司違規建設100萬(wàn)噸淘汰類(lèi)常減壓石油煉化裝置

　　(三)違規產(chǎn)能監管不嚴不實(shí)

　　和靜縣新興鑄管新疆有限公司違反產(chǎn)業(yè)政策要求，以鑄造高爐名義建成1座588立方米普通煉鋼用生鐵高爐，實(shí)際并未建設配套鑄造設備。為規避違規產(chǎn)能整改，企業(yè)屢次弄虛作假，并于2017年11月以1280立方米高爐的名義對違規建設項目進(jìn)行了竣工驗收。現場(chǎng)督察發(fā)現，該高爐長(cháng)期用于煉鐵生產(chǎn)，地方有關(guān)部門(mén)未予監管。此外，督察還發(fā)現，該高爐出鐵口大量煙氣收集不到位，無(wú)組織排放問(wèn)題十分突出。

圖3 督察組現場(chǎng)督察發(fā)現，和靜縣新興鑄管新疆有限公司588立方米高爐煙氣無(wú)組織排放問(wèn)題十分突出

　　三、原因分析

　　伊寧縣、伊吾縣、奎屯市、和靜縣等地生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念樹(shù)得不牢，默許縱容甚至推動(dòng)違規建設和生產(chǎn)行為;有關(guān)部門(mén)監管不嚴，履職不力，失職失責問(wèn)題突出。

　　督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。