中國網(wǎng)·美麗南通訊 “經(jīng)專(zhuān)家初選、現場(chǎng)評定，確定通州某廢油加工廠(chǎng)廢油偷排生態(tài)環(huán)境損害賠償案等10件案例為南通市2021年生態(tài)環(huán)境損害十大典型案例，為全市建立生態(tài)環(huán)境損害賠償體制機制提供了實(shí)踐借鑒，發(fā)揮了較好的典型示范作用。”近日，在江蘇省南通市生態(tài)環(huán)境局公布的“全市2021年生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例”中，通州區某加工廠(chǎng)廢油偷排以及某混凝土公司柴油泄漏等兩例生態(tài)損害賠償案名列榜首。

　　筆者從南通市通州生態(tài)環(huán)境局了解到，區公安部門(mén)在協(xié)查某廢油加工廠(chǎng)廢油偷排生態(tài)環(huán)境損害賠償案中發(fā)現，潘某等人自2017年6月始，租用廠(chǎng)房，收購萬(wàn)噸輪上的廢油混合物運回廢油廠(chǎng)油罐中沉淀，將上層雜質(zhì)較少的廢油外售，雜質(zhì)較多的廢油注入興石河上停放的遠洋6號等船舶繼續沉淀，油渣等廢物排入興石河，共計排放含油污水約260噸。經(jīng)認定，油罐和船艙中廢油為危險廢物。此次偷排對受納水體水質(zhì)和沉積物產(chǎn)生影響，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，應當承擔賠償責任。依據第三方機構出具的評估報告，此案件涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償費用共計631.5萬(wàn)元。

　　鑒于該案案情復雜，涉案人員不僅有直接傾倒廢油的犯罪嫌疑人，還有數家上游產(chǎn)廢單位及中間商，通州生態(tài)環(huán)境局通過(guò)分析研判，征詢(xún)各部門(mén)意見(jiàn)，根據具體案情及銷(xiāo)售危險廢物的數量確定了賠償方案。經(jīng)數次磋商，其中6名當事人與通州生態(tài)環(huán)境局簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，并付清協(xié)議約定的生態(tài)環(huán)境損害賠償金。另有2名當事人拒絕承擔相應責任，也無(wú)意愿再做磋商。作為生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人，通州生態(tài)環(huán)境局依法向南京市中級人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，目前案件正在審理中。

　　南通某混凝土制品有限公司位于平潮鎮，主要從事砼結構件制造。2020年12月17日上午，該司工人使用油管從儲油罐向使用油罐輸送輕質(zhì)柴油，因使用油罐內的液位控制閥失靈導致輕質(zhì)柴油泄露，少量輕質(zhì)柴油溢出圍堰泄漏至附近的九圩港河，在九圩港河河面造成了約長(cháng)350米、寬3米左右的泄漏油膜區域。據該司材料查證，泄漏入河的輕質(zhì)柴油約40公斤。泄漏發(fā)生后該司立即切斷了輸油管路，購買(mǎi)吸油氈、圍油欄等進(jìn)行控制和處理，并對水面浮油進(jìn)行了打撈，至次日已清理完畢。據現場(chǎng)監測，水樣中石油類(lèi)測定值為0.26mg/L，超過(guò)Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準。

　　該事故對九圩港河造成環(huán)境污染，南通某混凝土制品有限公司應承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。根據某資質(zhì)單位出具的柴油泄漏事故環(huán)境損害評估報告，此次環(huán)境污染損害總費用為66477元人民幣，其中應急處置費用41792元，調查評估費用10000元已由該司支付，該公司還應繳納地表水生態(tài)環(huán)境損害賠償金14685元。2021年1月22日，南通某混凝土制品有限公司于與通州生態(tài)環(huán)境局簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，并于1月28日繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金14685元，目前該案件已結案。

　　據南通市通州生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)張健介紹，上述兩起典型案例帶來(lái)如下“五點(diǎn)啟示”，為今后進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償體制機制總結了經(jīng)驗，具有一定的借鑒意義。

　　注重部門(mén)聯(lián)動(dòng)參與。廢油偷排案損害賠償金額高、涉及賠償權利人員數量多，在辦案過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境部門(mén)主動(dòng)邀請檢察部門(mén)、公安部門(mén)全過(guò)程參與案件辦理，為賠償責任合理分配、科學(xué)確定賠付方案等方面提供專(zhuān)業(yè)指引，確保了案件磋商的有序推進(jìn)。同時(shí)，司法機關(guān)在刑事案件審理過(guò)程中同步推進(jìn)生態(tài)損害賠償磋商，將賠償履行情況作為刑罰裁量參考，是損害賠償順利推進(jìn)的重要因素。

　　污染責任全鏈條追溯。偷排作為生態(tài)環(huán)境污染刑事案件，案情復雜，涉案人員多。該案在辦理過(guò)程中，賠償權利人不僅追究了直接實(shí)施環(huán)境污染犯罪的相關(guān)人員的賠償責任，而且綜合考慮本案發(fā)生的源頭，積極向非法銷(xiāo)售廢油的人員、非法出售廢油的有關(guān)公司進(jìn)行追償，確保“誰(shuí)損害、誰(shuí)賠償”的理念得到充分落實(shí)。

　　磋商與訴訟有效銜接。該案既涉及行政磋商，又涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。在大部分損害責任主體愿意磋商的情況下，賠償權利人員率先與愿意磋商的人員簽訂了賠償協(xié)議，在剩余兩個(gè)賠償義務(wù)人不愿意賠償的情況下，賠償權利人及時(shí)向法院訴訟，本案處理過(guò)程和方式對其他類(lèi)似案件具有較好的借鑒意義。

　　行政處罰與損害賠償同步開(kāi)展。柴油泄漏案件中，通州生態(tài)環(huán)境局嚴格落實(shí)工作要求，在對違法行為立案調查的同時(shí)，同步啟動(dòng)損害賠償工作，節省了行政成本，加快了損害賠償工作效率。同時(shí)根據自由裁量相關(guān)規定，對簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議并履行到位的企業(yè)，在行政處罰金額中作出相應減輕，對企業(yè)起到了教育與懲戒相結合的作用。

　　落實(shí)企業(yè)生態(tài)修復主體責任。泄漏事故發(fā)生后，企業(yè)在事故中積極參與，妥善應急處置，消除后續污染，自行支付了相關(guān)費用，避免了環(huán)境和企業(yè)利益損失的擴大。生態(tài)環(huán)境部門(mén)引導企業(yè)履行環(huán)境修復責任，對修復過(guò)程進(jìn)行監督，確保受損環(huán)境得到有效恢復，同時(shí)，本案也啟示相關(guān)企業(yè)務(wù)必及時(shí)完善應急預案等管理工作要求。(崔祝進(jìn) 朱建東)

　　編輯：馮建新