2021年12月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察黑龍江發(fā)現，哈爾濱市阿城區眾多露天石材礦山長(cháng)期無(wú)序開(kāi)采，毀林問(wèn)題突出，生態(tài)修復滯后，對區域生態(tài)環(huán)境造成大面積破壞。

　　一、基本情況

　　阿城區位于哈爾濱市東南近郊，現有55家在產(chǎn)露天采石企業(yè)，礦權許可每年開(kāi)采規模近2000萬(wàn)立方米，地方自然資源部門(mén)統計年開(kāi)采量約1000萬(wàn)立方米，占全省開(kāi)采量一半以上。該地區還有歷史遺留廢棄礦山176處，占用土地面積1075.79公頃。

　　二、主要問(wèn)題

　　(一)普遍存在越界開(kāi)采違法行為

　　礦產(chǎn)資源法明確規定不得超越批準的礦區范圍采礦。督察發(fā)現，2016年以來(lái)，阿城區55家露天采石企業(yè)全部存在越界開(kāi)采違法行為。雙利采石公司2016年越界開(kāi)采高達124.38萬(wàn)立方米。東輝采石公司2016年至2020年在批準的礦區范圍內僅開(kāi)采2.24萬(wàn)立方米，越界開(kāi)采卻達65.32萬(wàn)立方米。平山建材公司2016年至2019年因越界開(kāi)采被處罰8次，越界開(kāi)采量達44.92萬(wàn)立方米。山林建筑材料公司2016年至2019年因越界開(kāi)采被處罰4次，越界開(kāi)采量達20多萬(wàn)立方米，2021年9月又越界開(kāi)采1萬(wàn)立方米。

　　對于露天采石企業(yè)普遍越界開(kāi)采的違法行為，當地監管部門(mén)執法不嚴、履責不力，只是簡(jiǎn)單一罰了之;對于嚴重違法企業(yè)選擇性執法，只將部分案件移送公安機關(guān)處理，不少違法企業(yè)甚至多次獲批延續采礦權或擴大采礦權。

圖1 遙感影像顯示，哈爾濱市阿城區東輝采石公司違法越界開(kāi)采

　　(二)礦山生態(tài)修復交白卷

　　《全國礦產(chǎn)資源總體規劃(2016—2020年)》將阿城區列為“礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區”，《哈爾濱市阿城區礦產(chǎn)資源規劃(2016—2020年)》提出到2020年底完成49個(gè)礦山地質(zhì)修復項目。2020年11月，黑龍江省級生態(tài)環(huán)境保護督察指出阿城區廢棄礦山未開(kāi)展綜合治理，要求全面加強生態(tài)環(huán)境保護和修復力度。阿城區以資金不足為由，至今仍未啟動(dòng)任何一項礦山修復工作。此次督察發(fā)現，當地有關(guān)部門(mén)收繳的384萬(wàn)元礦山修復資金長(cháng)期閑置，一直未使用。

　　不僅沒(méi)有開(kāi)展礦山修復，2016年以來(lái)，阿城區還有29家采石企業(yè)存在非法占用林地問(wèn)題，造成885畝林地毀壞，仍有118畝被毀林地至今未恢復。大板橋采石公司多次因違法毀林開(kāi)礦被查處，執法部門(mén)責令其在原址恢復造林，該公司造林復綠后，為了開(kāi)礦竟在2020年又毀掉已經(jīng)恢復的林地近4畝，明知故犯，屢教不改。

圖2 2021年10月28日，前期暗查發(fā)現，哈爾濱市阿城區紅星鄉的一處廢棄礦山未進(jìn)行生態(tài)修復

　　(三)區域環(huán)境污染問(wèn)題突出

　　督察發(fā)現，阿城區在產(chǎn)露天采石企業(yè)破碎、篩分、傳送工序未密閉或密閉不完全，砂石骨料露天堆放，噴淋、灑水、苫蓋等抑塵措施未落實(shí)等問(wèn)題普遍存在。前期暗查發(fā)現，誠石磊采石公司等多家采石企業(yè)管理混亂、塵土飛揚，周邊道路、樹(shù)木大量積塵，群眾反映強烈。

　　2020年，阿城區上報的問(wèn)題清單顯示，55家露天采石企業(yè)均未發(fā)現違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規行為，不需要進(jìn)行整改，與大量采石企業(yè)未建設污染治理設施、環(huán)境管理粗放、粉塵污染嚴重的實(shí)際情況不符，整治工作敷衍應付。

圖3 2021年8月20日，前期暗查發(fā)現，哈爾濱市阿城區誠石磊采石公司等多家采石企業(yè)揚塵污染嚴重，周邊道路、樹(shù)木大量積塵

　　三、原因分析

　　哈爾濱市阿城區沿襲粗放發(fā)展慣性，對采石企業(yè)長(cháng)期存在的違法行為默許縱容，對礦山生態(tài)修復工作畏難不前，對生態(tài)破壞問(wèn)題視若無(wú)睹。市區兩級有關(guān)部門(mén)長(cháng)期監管不力，失職失責問(wèn)題突出。

　　督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。