中國網(wǎng)·美麗江蘇訊 鎮江市人大自獲得立法權以來(lái)，在市委的堅強領(lǐng)導下，以人民為中心不斷加強和改進(jìn)立法工作，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法質(zhì)量不斷提高。立法工作中，積極踐行全過(guò)程人民民主重大理念，在立法各環(huán)節全鏈條充分聽(tīng)取不同行業(yè)、不同專(zhuān)業(yè)、不同利益群體的意見(jiàn)建議，保證群眾多途徑、多場(chǎng)景實(shí)質(zhì)參與地方立法工作，最大限度地匯聚民意民智，形成了有鎮江特色的民主立法成效，積累了豐富的開(kāi)門(mén)立法經(jīng)驗，提高了人民群眾在立法全過(guò)程中的參與感、獲得感和幸福感。

　　立法前 廣征民意 民主立項

　　市人大一般于每年8月左右啟動(dòng)下一年度立法計劃征集工作，通過(guò)發(fā)放通知，在鎮江人大網(wǎng)、微信平臺、0511夢(mèng)溪論壇刊登公告，向社會(huì )各界廣泛征集立法項目。為了進(jìn)一步做好2023年立法計劃編制工作，充分踐行立法工作中的全過(guò)程人民民主，尊重人民在立法工作中的主體地位、科學(xué)合理確定立法項目。今年在分管主任卜主任的帶領(lǐng)下，在經(jīng)過(guò)前期征集意見(jiàn)和初步論證的基礎上，連續召開(kāi)多場(chǎng)立法計劃工作座談會(huì )，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界對立法建議項目的意見(jiàn)和建議。從立法源頭上提高開(kāi)門(mén)立法的開(kāi)放度，確保在立法的第一步就調動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，使確定的立法項目能充分體現民意、尊重民意，凝聚共識，在立法第一步就體現集體的智慧與汗水。

　　立法中 問(wèn)計于民 凝聚民智

　　為暢通群眾參與立法工作的渠道，進(jìn)一步拓寬社會(huì )各方有序參與地方立法的途徑和方式，廣泛收集群眾意見(jiàn)，及時(shí)反映人民意愿，不斷提高人民在立法工作中的參與感、獲得感、成就感，使開(kāi)門(mén)立法的開(kāi)放度越來(lái)越高，與群眾聯(lián)系越來(lái)越緊密，立法越來(lái)越有“親民度”，實(shí)現“為民立法”到“由民立法”的轉變，市人大在地方性法規制定中一直堅持問(wèn)計于民，廣泛傾聽(tīng)民聲，并對群眾提出的建設性意見(jiàn)予以采納，不斷提高立法精細化、精準化水平，讓群眾的聲音“原汁原味”反映在法規中，確保制定出臺“立得住、行得通、真管用”的“良法”。今年出臺的三部地方性法規都在鎮江人大網(wǎng)、微信平臺、0511夢(mèng)溪論壇全文發(fā)布征求意見(jiàn)稿，節約用水條例共征集到意見(jiàn)建議322條，對其中145條予以采納;江豚保護決定共收集意見(jiàn)建議77條，對其中38條予以采納;房屋安全條例共征集意見(jiàn)建議637條，對其中412條予以采納。

　　特別是今年出臺的江豚保護決定，是鎮江首部跨省域協(xié)同立法。在制定過(guò)程中，南京都市圈三級人大代表聯(lián)合調研組實(shí)地考察調研長(cháng)江江豚保護工作，聽(tīng)取三市各方面意見(jiàn)建議;鎮江邀請多方赴鎮江長(cháng)江豚類(lèi)省級自然保護區開(kāi)展實(shí)地調研，并匯總梳理、研究論證相關(guān)意見(jiàn)，為江豚保護決定出臺提供了可靠依據參考。

　　立法后 執法檢查 評估宣傳

　　為確保地方性法規既有立法成果，又有實(shí)施成效，市人大已對香醋保護條例、飲用水源地保護條例、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人條例等多部實(shí)施滿(mǎn)兩年的地方性法規組織多方參與的執法檢查組開(kāi)展執法檢查，近距離傾聽(tīng)人民群眾的真實(shí)聲音，推動(dòng)解決地方性法規實(shí)施中人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題，加強了地方法規貫徹實(shí)施力度，進(jìn)一步宣傳了地方性法規，營(yíng)造了良好的法治環(huán)境，充分發(fā)揮了執法檢查“法律巡視”監督利劍作用。

　　開(kāi)展立法后評估工作是地方人大加強和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量的一個(gè)重要舉措。2016年出臺《鎮江市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )立法評估工作規定》后，一直嚴格落實(shí)。

　　今年出臺的節約用水條例、長(cháng)江江豚保護決定委托江蘇大學(xué)專(zhuān)業(yè)團隊從條例的合法性、合理性、可行性、立法程序、實(shí)施后效果、潛在問(wèn)題等方面進(jìn)行立法質(zhì)量評估，進(jìn)一步保障和促進(jìn)了地方性法規的實(shí)施。

　　為有效提高地方性法規實(shí)施的群眾基礎，擴大立法工作的影響力，市人大一直以來(lái)高度重視，多措并舉開(kāi)展宣傳工作。例如：條例出臺后，在機關(guān)各電梯視頻廣告機、出入口大屏幕、各小區出入口拉橫幅等進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍;在鎮江人大官網(wǎng)、鎮江“0511夢(mèng)溪論壇”公布全文，方便群眾下載學(xué)習;對群眾通過(guò)來(lái)電、來(lái)信、網(wǎng)絡(luò )等方式的咨詢(xún)都及時(shí)耐心解答，幫助群眾更好的理解法規;今年開(kāi)展的長(cháng)江江豚保護實(shí)施宣傳日活動(dòng)，進(jìn)一步擴大了法治守護“微笑天使”的影響力，宣傳了跨省域立法的創(chuàng )新實(shí)踐，江豚保護立法獲中央電視臺、解放日報，多家省級媒體平臺宣傳報道。今年在學(xué)習強國、江蘇法治報、省人大人民與權力雜志、鎮江日報、民主法治建設等媒體平臺全方位展示立法工作。

　　強化保障 推進(jìn)開(kāi)門(mén)立法制度化

　　為深入落實(shí)開(kāi)門(mén)立法，進(jìn)一步貫徹立法中全過(guò)程人民民主重大理念，加強和改進(jìn)新時(shí)代鎮江立法工作，確保聽(tīng)民聲聚民意匯民智不走過(guò)場(chǎng)，真正體現和表達群眾意志，2022年8月市人大在全省率先出臺《鎮江市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于在立法中深入推進(jìn)全過(guò)程人民民主的實(shí)施意見(jiàn)》，打造開(kāi)門(mén)立法的“鎮江品牌”。《實(shí)施意見(jiàn)》讓立法工作中參與主體更加多元化，立法工作的各環(huán)節全鏈條更具有開(kāi)放度，群眾參與立法工作的途徑渠道更加便捷有保障，“高大上”的立法工作越來(lái)越接地氣。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》堅持以人民為中心、調動(dòng)民意發(fā)聲積極性、保障人大代表充分參與等規定是以實(shí)際舉措確保立法工作人民參與全過(guò)程，立法更好體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng )造活力，強化貫徹全過(guò)程人民民主的制度創(chuàng )新。用制度保障了發(fā)揚立法前民主、深化立法中民主、講好立法后民主故事。對今后鎮江開(kāi)門(mén)立法，深入踐行全過(guò)程人民民主，實(shí)現立法項目貼近民生、立法過(guò)程體現民意、立法結果滿(mǎn)足民需具有十分重要的意義，將有力助推鎮江開(kāi)門(mén)立法開(kāi)創(chuàng )新局面。(圖文/李子流 袁廣榮)