江蘇省委省政府去年8月出臺《關(guān)于深化科技體制機制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，提出“科技改革30條”，下決心動(dòng)真格破除體制機制障礙，其中近八成政策在全國具有一定的突破性。改革實(shí)施一年多來(lái)，大批科技人才收到創(chuàng )新“糧草”、科研“禮包”，最終轉換成江蘇科技發(fā)展的累累碩果。江蘇全社會(huì )研發(fā)投入占地區生產(chǎn)總值比重達2.7%;在創(chuàng )新產(chǎn)出方面，全國15.1%的領(lǐng)跑技術(shù)分布在江蘇……這一組最新數據成為江蘇科技高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)“注腳”。

　　讓科研人員放開(kāi)手腳搞科研

　　項目負責人制“取代”校長(cháng)、院長(cháng)簽字，經(jīng)費自主權進(jìn)一步下放，成為“科技改革30條”一大亮點(diǎn)。近期，江蘇推動(dòng)高校院所建立委托財務(wù)辦理機制，南京理工大學(xué)專(zhuān)門(mén)成立科研經(jīng)費個(gè)性化服務(wù)小組;南京工業(yè)大學(xué)等單位推進(jìn)科研財務(wù)管理外包工作，聘請專(zhuān)業(yè)會(huì )計事務(wù)所協(xié)助科研財務(wù)管理。

　　“我們堅持試點(diǎn)先行、率先突破，選擇13家單位開(kāi)展省級科研經(jīng)費和項目管理改革試點(diǎn)。”省科技廳廳長(cháng)王秦表示，改革以推進(jìn)綜合預算、綜合管理和綜合評價(jià)為重點(diǎn)，深入實(shí)施“17+5”改革試點(diǎn)舉措，賦予其更大的科研自主權和人財物支配權，加快推動(dòng)科研管理從重數量向重質(zhì)量轉變、從重過(guò)程向重結果轉變、從重當前向重長(cháng)遠轉變。

　　從近期調研情況看，高校院所普遍制定出臺相應的實(shí)施細則或具體落實(shí)辦法，不少科研人員用“吃下定心丸”“甩掉緊箍咒”來(lái)形容政策帶來(lái)的影響。“以前科研項目管理中間環(huán)節太多，科研人員天天填表。”南京大學(xué)科學(xué)技術(shù)處處長(cháng)秦猛教授表示，科研教師的獲得感正一步步實(shí)現，比如在重點(diǎn)研發(fā)計劃方面，項目檢查、財務(wù)檢查、審計等環(huán)節實(shí)現合并和同步，南大承擔國家重要項目的課題組，均配備科研財務(wù)助理，讓科研人員專(zhuān)心謀創(chuàng )新。

　　上半年，全省高校院所技術(shù)合同登記6092項，同比增長(cháng)91.27%。其中，高校技術(shù)合同登記數增幅225.4%;高校院所技術(shù)合同成交額48.59億元，其中，科研機構技術(shù)合同成交額增長(cháng)11倍，科技政策效果初顯。

　　目前，省市屬高校院所普遍制訂橫向科研項目管理辦法，實(shí)行有別于財政科研經(jīng)費的分類(lèi)管理方式。例如，常州工學(xué)院不收取橫向項目管理費，經(jīng)費按合同約定使用，剩余經(jīng)費由項目負責人統一支配;徐州工程學(xué)院對橫向科研項目支出的食宿費、交通費實(shí)行定額控制。“在打破科研管理機制瓶頸、提高經(jīng)費使用自主權等方面，江蘇率先給出良策。”南京理工大學(xué)發(fā)展規劃處處長(cháng)、省蘇科創(chuàng )新戰略研究院副院長(cháng)戚湧表示。

　　打通成果轉化“腸梗阻”

　　省科技廳啟動(dòng)省前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎研究專(zhuān)項，探索重大基礎研究項目組織新模式。高校加大基礎研究方面的投入力度，通過(guò)設立校內課題或從學(xué)校科研經(jīng)費中統籌安排等方式，給予青年教師科研“第一桶金”，讓他們安心起步。

　　“科研工作干得好，年底自然就會(huì )獲得與之匹配的經(jīng)費支持，不限制使用方式，甚至直接作為工資、獎金發(fā)放給科研人員。”省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院國內合作部副主任莊韋介紹，除了經(jīng)費支持和使用方式更加靈活多樣，改革還體現在功能定位、組織體系、體制機制上。目前，省產(chǎn)研院面向全球遴選90多位一流領(lǐng)軍人才擔任“項目經(jīng)理”，在全省布局建設25個(gè)新建研究所，在提出研發(fā)課題、決定經(jīng)費分配、經(jīng)營(yíng)等方面被賦予更大自主權。

　　圍繞成果轉化，江蘇對在省內轉化成果的收益獎勵比例提至70%;對企業(yè)研發(fā)轉化具有自主知識產(chǎn)權的科技成果，由省成果轉化資金給予同等力度支持。

　　“與江蘇科技新政相配套，我們給予科研人員更大力度的扶持。”蘇交科集團股份有限公司副總裁凌晨介紹說(shuō)，集團圍繞人才培養、研發(fā)投入和經(jīng)費使用，不斷提高科研人員創(chuàng )新積極性，去年公司研發(fā)費用突破1.2億元，占銷(xiāo)售收入比例一直穩定在5%左右，公司還制定不同層次的創(chuàng )新獎勵政策，形成系統科技獎項管理辦法。

　　打造引才“強磁場(chǎng)”

　　發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源。在培養人才方面，作為科技體制改革“試驗田”的省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，結合江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求及專(zhuān)業(yè)研究所自身發(fā)展的需要和能力，全面啟動(dòng)集萃研究生聯(lián)合培養計劃，重點(diǎn)對接國內“雙一流”理工科高校，為專(zhuān)業(yè)研究所可持續發(fā)展提供人才支撐和技術(shù)支持。

　　“通過(guò)在各合作高校院所設立集萃獎學(xué)金，實(shí)施雙導師制，鼓勵優(yōu)秀在校研究生申請集萃研究生計劃，優(yōu)先支持集萃研究生畢業(yè)后到專(zhuān)業(yè)研究所就業(yè)創(chuàng )業(yè)。” 省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長(cháng)劉慶介紹，該院已與省教育廳簽訂全面合作協(xié)議，合力打造以人才培養為核心的創(chuàng )新共同體;與東南大學(xué)、蘭州大學(xué)、大連理工大學(xué)、四川大學(xué)等簽署合作協(xié)議，開(kāi)展首批集萃研究生聯(lián)合培養。

　　在用人方面，不少高校在核定的崗位總量中，按照崗位結構比例和崗位標準，實(shí)現自主評聘教師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，自主確定崗位結構比例和崗位標準。在進(jìn)人方面，省環(huán)科院通過(guò)直接考核方式，一次性引進(jìn)4名博士;在創(chuàng )業(yè)方面，常州工學(xué)院專(zhuān)門(mén)成立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)院，推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育與專(zhuān)業(yè)教育深度融合，強化創(chuàng )業(yè)實(shí)訓實(shí)踐，有的初創(chuàng )公司收入超過(guò)千萬(wàn)。從今年科研院所申報省“雙創(chuàng )計劃”數量看，2019年博士類(lèi)(世界名校類(lèi))、團隊類(lèi)均實(shí)現大幅增長(cháng)，增幅分別達167%、22%。

　　“深化科技體制改革、加快‘科技改革30條’落實(shí)只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)，不僅要看政策制定的‘最先一公里’，更要抓政策落實(shí)的‘臨門(mén)一腳’，抓實(shí)抓細、抓常抓長(cháng)。”省科技廳相關(guān)負責人表示，將進(jìn)一步探索開(kāi)展政策評估，委托第三方機構對科技創(chuàng )新政策實(shí)施的影響、效果進(jìn)行度量、分析和評價(jià)，總結好的做法，找準存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步完善政策舉措、營(yíng)造良好的創(chuàng )新生態(tài)提供參考依據。