7月29日，省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議了《江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展促進(jìn)條例(草案)》。

　　2013年12月，江蘇省產(chǎn)研院成立。十年成長(zhǎng)、十年突破，省產(chǎn)研院既做科技創(chuàng)新的先鋒，也架起從科技到產(chǎn)業(yè)的橋梁，創(chuàng)造了眾多改革經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)，集中體現(xiàn)在2014年習(xí)近平總書(shū)記考察省產(chǎn)研院時(shí)提出的“四個(gè)對(duì)接”上——強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制。

　　省產(chǎn)研院在深化改革上大膽探索，蹚出一條從科技到產(chǎn)業(yè)的新路。截至2023年，以省產(chǎn)研院為核心力量的長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，累計(jì)在長(zhǎng)三角區(qū)域組織實(shí)施97項(xiàng)重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，孵化企業(yè)超過(guò)1500家，培育多個(gè)項(xiàng)目估值超過(guò)10億元。十年來(lái)，省產(chǎn)研院充分發(fā)揮科技體制改革“試驗(yàn)田”示范作用，集聚了一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源、建設(shè)了一批新型研發(fā)載體、培養(yǎng)了一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高層次人才，成為我省科技創(chuàng)新領(lǐng)域一張亮麗“名片”。

　　與此同時(shí)，省產(chǎn)研院形成符合創(chuàng)新規(guī)律、行之有效的治理體系和管理運(yùn)行機(jī)制，在此基礎(chǔ)上探索實(shí)踐了“項(xiàng)目經(jīng)理”“團(tuán)隊(duì)控股”“撥投結(jié)合”等突破性改革舉措。省科技廳副廳長(zhǎng)劉波在作立法說(shuō)明時(shí)評(píng)價(jià)說(shuō)，該院成立以來(lái)，較好解決了我省創(chuàng)新要素資源優(yōu)化配置的問(wèn)題，對(duì)各環(huán)節(jié)創(chuàng)新主體進(jìn)行優(yōu)化組合，建立了進(jìn)一步激發(fā)科研人員積極性的新機(jī)制，成為我省構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系的代表。

　　怎樣走好下一個(gè)十年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的改革路?法治是可靠保障。劉波表示，通過(guò)立法明確省產(chǎn)研院的職能地位、管理體制、組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等，將十年來(lái)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以地方性法規(guī)的形式予以確認(rèn)，有利于確保省產(chǎn)研院未來(lái)一段時(shí)期重大改革于法有據(jù)、有法可依，不斷提高我省科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

　　圍繞深化科技體制改革，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。“允許科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度”“允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)”“加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)”“深化科技評(píng)價(jià)體系改革”……眾多改革部署在提交審議的條例草案中都有具體回應(yīng)。

　　一頭連著科研，一頭連著市場(chǎng)，省產(chǎn)研院職能定位將通過(guò)法規(guī)明確下來(lái)，即發(fā)揮科技體制改革“試驗(yàn)田”作用，聚焦科學(xué)研究到技術(shù)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升全球創(chuàng)新資源集聚與配置能力，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。為此，省產(chǎn)研院負(fù)有“開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)分析預(yù)測(cè)以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃研究，參與全省重大科技政策制定，培育孵化科技型企業(yè)”等具體職責(zé)。此外，省產(chǎn)研院法人治理結(jié)構(gòu)也將得到法規(guī)確認(rèn)，即實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，省政府設(shè)立省產(chǎn)研院理事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，院長(zhǎng)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，接受理事會(huì)監(jiān)督。

　　有確認(rèn)，更有創(chuàng)新。此次立法以人才培育引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究、科技成果轉(zhuǎn)化等為重點(diǎn)作出制度安排，將充分賦予省產(chǎn)研院科技體制改革自主權(quán)和探索權(quán)。

　　人才培養(yǎng)引進(jìn)有關(guān)條款規(guī)定，省產(chǎn)研院工作人員實(shí)行聘用制，采用年薪制、協(xié)議工資制等市場(chǎng)化薪酬制度。省產(chǎn)研院圍繞全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進(jìn)境內(nèi)外高級(jí)研發(fā)人才作為項(xiàng)目經(jīng)理，賦予其技術(shù)路線決定權(quán)、科研團(tuán)隊(duì)組建權(quán)和經(jīng)費(fèi)支配權(quán)。未來(lái)省產(chǎn)研院還可根據(jù)授權(quán)組建相關(guān)專業(yè)高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，自主開(kāi)展相應(yīng)人才職稱評(píng)價(jià)。

　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究上，立法明確支持省產(chǎn)研院與科研團(tuán)隊(duì)合作建設(shè)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，實(shí)施科研團(tuán)隊(duì)持股、參與決策等激勵(lì)措施，規(guī)定省產(chǎn)研院可以聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)按照市場(chǎng)機(jī)制組建研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體等，探索行業(yè)龍頭企業(yè)出資并提出技術(shù)研發(fā)需求、資金投入多元化、整合境內(nèi)外研發(fā)資源的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制。

　　科研成果轉(zhuǎn)化上，立法支持省產(chǎn)研院與科研團(tuán)隊(duì)建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。條例規(guī)定，在不損害國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的前提下，專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目公司依法取得使用財(cái)政性資金支持產(chǎn)生的科技成果，并可以自主決定實(shí)施轉(zhuǎn)化以及推廣應(yīng)用，省產(chǎn)研院還可以按照規(guī)定探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)、建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)管理中單列管理制度。

　　為充分釋放省產(chǎn)研院創(chuàng)新動(dòng)能，一些長(zhǎng)效保障促進(jìn)機(jī)制將通過(guò)立法予以確立。省政府將負(fù)有制定發(fā)展促進(jìn)政策措施，協(xié)調(diào)解決省產(chǎn)研院發(fā)展中重大問(wèn)題的責(zé)任，并應(yīng)將省產(chǎn)研院發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，提供穩(wěn)定支持和必要保障。省政府有關(guān)組成部門(mén)各負(fù)其責(zé)支持發(fā)展，例如，省教育等部門(mén)要通過(guò)安排專門(mén)招生計(jì)劃等方式，支持省屬高校和省產(chǎn)研院聯(lián)合培養(yǎng)急需緊缺的創(chuàng)新型人才。縣級(jí)以上地方政府、有關(guān)部門(mén)應(yīng)為人才在落戶、醫(yī)療保障、子女教育、居住、簽證等方面提供便利，落實(shí)相關(guān)待遇。省人大教科文衛(wèi)委建議，在稅收支持政策、平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科創(chuàng)基金設(shè)立、專項(xiàng)資金使用等方面進(jìn)一步落實(shí)舉措，細(xì)化相關(guān)條款內(nèi)容，加大保障促進(jìn)措施力度。

　　值得關(guān)注的是，條例在列入加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理、建立健全監(jiān)督機(jī)制等條款的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要建立健全容錯(cuò)機(jī)制。相關(guān)負(fù)責(zé)人在銳意創(chuàng)新探索中出現(xiàn)決策失誤、偏差，盡到合理注意義務(wù)和監(jiān)督管理職責(zé)，且未牟取非法利益，將免除其決策責(zé)任。一些專家提出，立法要重點(diǎn)把握“放活”與“管好”關(guān)系，推動(dòng)省產(chǎn)研院建立科學(xué)的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)和績(jī)效評(píng)價(jià)，確保財(cái)政經(jīng)費(fèi)規(guī)范高效使用。為此，或可通過(guò)設(shè)立省產(chǎn)研院監(jiān)事會(huì)或者獨(dú)立監(jiān)事，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督。

　　未來(lái)?xiàng)l例通過(guò)后，對(duì)在更大范圍內(nèi)推動(dòng)改革也頗具意義。“當(dāng)前，我省亟需促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，亟待構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到工程化再到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)體系。”劉波展望說(shuō)，出臺(tái)條例有利于發(fā)揮法規(guī)的引導(dǎo)、保障和規(guī)范作用，支撐省產(chǎn)研院提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，打通科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的通道。此外，通過(guò)立法固化經(jīng)受實(shí)踐檢驗(yàn)且成效顯著的改革成果，也有利于支持省產(chǎn)研院探索符合創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律、適合中國(guó)國(guó)情、可復(fù)制可推廣的新型創(chuàng)新主體治理模式。（新華日?qǐng)?bào)記者 陳月飛）