作為全國首個個體工商戶在冊總量破千萬省份，目前，江蘇的1461.6萬戶經(jīng)營主體中，個體工商戶占比達(dá)68.4%，占民營經(jīng)濟主體總數(shù)的71.1%。
黨的二十屆三中全會提出，堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策。日前，江蘇省市場監(jiān)管局會同省發(fā)改委、省財政廳等17個廳局聯(lián)合制定《關(guān)于開展個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的實施意見》，全面實施以分型提供差異化精準(zhǔn)幫扶，以分類促進(jìn)示范性帶動作用，不斷提升個體工商戶生存周期、活躍度和發(fā)展質(zhì)量。
分型分類精準(zhǔn)幫扶，讓個體工商戶“活得好”
“促進(jìn)個體工商戶發(fā)展是落實‘兩個毫不動搖’應(yīng)有之義，是培育壯大經(jīng)營主體重中之重，也是解決實際困難訴求現(xiàn)實之需。”省市場監(jiān)管局局長沈海斌說，著力提升個體工商戶總體發(fā)展質(zhì)量，要堅持分類施策，實施梯次培育，為“三型四類”個體工商戶提供場地、資金、轉(zhuǎn)型升級等方面務(wù)實精準(zhǔn)幫扶;要認(rèn)真落實《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》和省政府促進(jìn)個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展18條，加強政策落實監(jiān)測，持續(xù)開展政策研究儲備和集成創(chuàng)新，推出更多實用性、精準(zhǔn)性強的好政策;要持續(xù)在助力降本減負(fù)、優(yōu)化服務(wù)供給、促進(jìn)公平競爭等方面下功夫，為個體工商戶發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的市場環(huán)境。
個體工商戶呈現(xiàn)面廣量大、發(fā)展階段不同、利益訴求多元化等特點，需要分類施策，積極構(gòu)建精準(zhǔn)幫扶培育政策體系。對此，我省探索推動分型分類精準(zhǔn)幫扶改革舉措，努力為個體工商戶健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件、營造良好環(huán)境。
省市場監(jiān)管局登記注冊指導(dǎo)處處長陳幸忠介紹，分型幫扶是將實際開展經(jīng)營活動的個體工商戶，按照存續(xù)時間、經(jīng)營狀況、納稅情況、雇員人數(shù)等指標(biāo)，劃分為“生存型”“成長型”“發(fā)展型”3種類型，并實施針對性幫扶措施;分類培育是對特色鮮明、誠信經(jīng)營好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膫€體工商戶分為“名特優(yōu)新”4類，定期進(jìn)行認(rèn)定，建立名錄數(shù)據(jù)庫，開展重點培育措施。2024年個體工商戶分型已完成，其中生存型占比78.59%、成長型占比17.69%、發(fā)展型占比3.72%。
“針對不同發(fā)展階段、不同類型個體工商戶，量身定制務(wù)實管用的政策措施，提升發(fā)展質(zhì)量，是分型分類的價值和意義所在。”陳幸忠介紹，目前，江蘇在省級層面已經(jīng)制定了統(tǒng)一分型標(biāo)準(zhǔn)，提出了分類參考標(biāo)準(zhǔn)，并已完成統(tǒng)一分型標(biāo)注。各地將結(jié)合自身發(fā)展稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展導(dǎo)向，科學(xué)制定“名特優(yōu)新”個體工商戶分類標(biāo)準(zhǔn)，既體現(xiàn)鮮明地方特色，又具有可操作性，確保8月中旬前完成方案制定。
深化“個轉(zhuǎn)企”改革，讓個體工商戶“長得快”
《意見》提出，對“發(fā)展型”個體工商戶，要開展轉(zhuǎn)型升級服務(wù)，幫助處于持續(xù)壯大階段、有較強市場競爭力的個體工商戶“飛得高”。支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，在市場準(zhǔn)入、組織管理、補貼補助、貸款融資、用地用工等方面給予政策支持，做好轉(zhuǎn)型企業(yè)跟蹤服務(wù)。
2001年，博眾精工創(chuàng)始人呂紹林帶著3萬元啟動資金落戶吳江松陵鎮(zhèn)，在租來的門面房里用一臺二手多功能機床生產(chǎn)工裝夾具。2006年，“博眾精工科技有限公司”成立，標(biāo)志著博眾精工從個體經(jīng)營正式轉(zhuǎn)型為企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。此后，博眾精工在美國、德國、新加坡等國成立海外子公司，并相繼在印度、越南建立海外生產(chǎn)基地。2017年，博眾精工更名為“博眾精工科技股份有限公司”，2021年在上交所科創(chuàng)板上市，目前年產(chǎn)值近50億元。
23年間，從“小個體”到“大塊頭”，從小五金到無人機，從謀生存到高質(zhì)量發(fā)展，博眾精工是我省個轉(zhuǎn)企、小轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)上市的典型創(chuàng)業(yè)代表，也是改革開放的親歷者、見證者、參與者。去年，江蘇獲批成為全國首批“個轉(zhuǎn)企”改革試點省份，率先在省級層面出臺登記管理辦法，實現(xiàn)字號、設(shè)立時間、統(tǒng)一社會信用代碼等事項延續(xù)。
為破解個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)“一注一開”難點堵點，全省各地積極探索創(chuàng)新,為面上改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。淮安首推“個轉(zhuǎn)企+證照聯(lián)辦”登記改革，發(fā)出全省首張直接變更“個轉(zhuǎn)企”營業(yè)執(zhí)照;常州市天寧區(qū)數(shù)據(jù)局聯(lián)合九部門，在全省率先開展“1+1+N”個轉(zhuǎn)企套餐辦改革，通過“并聯(lián)審批一次辦好”模式，實現(xiàn)證照一次性變更。
“以前‘個轉(zhuǎn)企’需要先注銷原來的營業(yè)執(zhí)照，重新注冊登記，隨著政策不斷完善，現(xiàn)在只需進(jìn)行轉(zhuǎn)型登記，即可保留轉(zhuǎn)型前的所有信息。”蘇州市市場監(jiān)管局局長顧玉琪說，截至目前，蘇州已通過辦理直接變更完成“個轉(zhuǎn)企”升級551戶。為進(jìn)一步深化改革，眼下蘇州全市設(shè)置72個個體工商戶集中登記點，推行個體工商戶經(jīng)營者變更和注銷“1+N”套餐;推出靈活就業(yè)人員參繳公積金試點改革，已惠及個體工商戶7826戶，繳存近2億元。
協(xié)同聯(lián)動齊抓共管，讓個體工商戶“走得穩(wěn)”
針對個體工商戶在經(jīng)營過程中遇到的招工難、用工貴，融資難、融資貴等難題，《意見》要求，對“成長型”個體工商戶，打造優(yōu)質(zhì)用工服務(wù)，推動“一縣一零工市場”建設(shè);強化保險保障，引導(dǎo)省內(nèi)保險機構(gòu)打造專屬保險產(chǎn)品;強化金融服務(wù)支持，引導(dǎo)信貸資源向個體工商戶傾斜，推動降低融資成本，增強信貸產(chǎn)品針對性、有效性。
江蘇在省市兩級率先全面建立扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議制度，逐步形成協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。蘇州市縣兩級均建立政府辦和市場監(jiān)管部門“雙牽頭”的聯(lián)席會議制度;常州、宿遷依托大數(shù)據(jù)建模分析，對市域范圍個體工商戶活躍度進(jìn)行整體評價，形成“常個貸”“活躍貸”等應(yīng)用成果;泰州多部門聯(lián)合定期組織個體工商戶“供需”接洽會，累計解決各類問題1200余件;連云港開展海鮮、水晶、美甲等特色行業(yè)個體電商大走訪活動，協(xié)調(diào)解決品牌建設(shè)、市場拓展、質(zhì)量監(jiān)管等方面問題。
今年以來，省稅務(wù)局為191萬戶個體工商戶減免稅收80.56億元;省人社廳今年為以單位形式參保個體工商戶減免失業(yè)保險費1.47億元;省醫(yī)保局大力減輕以個人身份參保的個體工商戶繳費負(fù)擔(dān);省市場監(jiān)管局落實免罰輕罰清單，累計為3.5萬戶個體工商戶減免處罰22.4億元;省財政廳支持符合條件的個體工商戶平等參與政府招標(biāo)采購;人民銀行江蘇省分行、國家金融監(jiān)督管理總局江蘇監(jiān)管局推動建設(shè)信貸專版、打造專屬產(chǎn)品、推廣信用貸款，全省個體工商戶貸款余額達(dá)9525.9億元，總額位居全國第二。
接下來，江蘇將全面實施以分型提供差異化精準(zhǔn)幫扶，以分類促進(jìn)示范性帶動作用，不斷提升個體工商戶生存周期、活躍度和發(fā)展質(zhì)量;建立完善個體工商戶信用評價體系，全面推廣“蘇富貸”、“蘇崗貸”、“蘇質(zhì)融”、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸等低息貸款，進(jìn)一步降低個體工商戶融資成本;持續(xù)推進(jìn)登記注冊、開餐飲店、開便利店等事項高效辦成“一件事”改革，更好滿足個體工商戶辦事需求。（洪葉）
